蘭州牛肉拉面傳承久遠、品味獨特、群眾喜愛、市場認可，是甘肅特色餐飲的品牌和省會蘭州的城市名片，有很高的品牌價值、經濟價值和文化價值。發展蘭州牛肉拉面產業，是帶動全省餐飲業高質量發展、帶動就業助推精準脫貧的重要抓手。為進一步促進蘭州牛肉拉面產業發展，經省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，把加快發展蘭州牛肉拉面產業與脫貧攻堅、勞務輸出相結合，延長產業鏈、提升價值鏈，推動一二三產業融合發展，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持歷史傳承與不斷創新相結合。深入挖掘蘭州牛肉拉面傳統技藝和品牌內涵，積極運用現代管理和生產技術，不斷開發特色產品和服務，推動高質量發展，提高產業核心競爭力。

2.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，充分發揮企業的主體作用，大力開拓國內國際市場。同時，通過制定規劃、標準，加強政策支持和引導，營造政府、協會、企業共同促進蘭州牛肉拉面發展的良好環境。

3.堅持行業扶貧與產業帶動相結合。發揮蘭州牛肉拉面產業吸納富余勞動力強的優勢，為我省從事牛肉拉面行業人員特別是為有需求的貧困家庭勞動力提供技能培訓和就業崗位。以開展東西部扶貧協作和對口支援為契機，不斷深化交流，擴大勞務輸出。

（三）總體目標。

2018年—2020年全省牛肉拉面產業收入年均增長10%以上，力爭到2022年，培育一批創新能力強、品牌知名度高的龍頭企業，在境內外重點城市和省會城市打造一批輻射帶動作用明顯的蘭州牛肉拉面示范店。建立覆蓋全國，集培訓、加工、配送、連鎖經營為一體的牛肉拉面產業體系，蘭州牛肉拉面發展環境進一步優化，產業規模不斷擴大，市場競爭力明顯增強，品牌知名度明顯提升，成為我省擴大內需、吸納就業、推動經濟結構轉型升級的重要產業。

　二、主要任務

（一）加快培育壯大市場主體。

充分發揮蘭州牛肉拉面知名企業的帶動作用，鼓勵和引導有條件的牛肉拉面企業整合產業鏈，跨行業、跨地區、跨所有制聯合重組，促進集團化、規模化發展，提高蘭州牛肉拉面產業集中度。落實國家扶持中小企業的政策措施，改善中小牛肉拉面企業發展環境，建立中小餐飲企業服務體系，在企業經營、技術研發、發展規劃、信用擔保和金融服務等方面加大扶持力度。引導企業擴大經營規模，提升服務水平，增強市場競爭力，實現快速發展。（責任單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省質監局）

（二）提升產業現代化水平。

牛肉拉面企業、行業協會及相關科研機構要在傳承保護牛肉拉面文化和傳統技藝的基礎上，引進先進加工、制作和包裝技術，加快牛肉拉面半成品、成品的工業化進程。支持企業開展信息化改造，積極利用物聯網、互聯網等現代信息技術，構建牛肉拉面產業宣傳、銷售平臺。加快產業發展模式和經營管理創新步伐，鼓勵企業建設蘭州牛肉拉面文化產業園區，促進牛肉拉面文化創意產品的開發。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農牧廳、省工信委、省工商局、省文化廳、省食品藥品監管局、省政府金融辦）

（三）大力實施品牌戰略。

完善品牌培育機制，加大品牌培育力度，不斷壯大蘭州牛肉拉面品牌集群，鼓勵企業爭創“蘭州牛肉拉面示范店”。采取以獎代補方式，鼓勵從事牛肉拉面傳統老店及家庭式及作坊式經營業主，在保留原字號的基礎上，按照蘭州牛肉拉面商標“雙品牌”模式，更新門店門牌，形成特色地域品牌。加強“蘭州牛肉拉面”商標、專利等知識產權保護，支持商標權利人打假維權，規范使用和推廣“蘭州牛肉拉面”商標。引導蘭州牛肉拉面產業申報全國知名品牌示范區，并進行品牌價值評價。加強牛肉拉面品牌宣傳，提升牛肉拉面品牌的知名度和美譽度，把蘭州牛肉拉面打造為宣傳甘肅傳統文化和旅游市場的靚麗名片。（責任單位：省商務廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質監局、省科技廳、省旅游發展委）

（四）加強食品安全及原輔料基地建設。

鼓勵大型和連鎖牛肉拉面企業采用先進技術和質量管理體系，確保食品質量和安全。推行“中央廚房+冷鏈配送+牛肉拉面門店”配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。推動牛肉拉面原輔料綠色化、加工制作綠色化、消費服務綠色化和餐廚垃圾處理無害化。加強牛肉拉面原輔料基地建設，帶動我省各地面粉、牛羊肉、辣椒、大蒜、花椒等原輔料種植、養殖和食醋、菜籽油等食品加工業良性發展。（責任單位：省商務廳、省工商局、省發展改革委、省食品藥品監管局、省建設廳、省環保廳）

（五）探索建設多元化市場。

支持蘭州牛肉拉面進機關高校、機場車站、企業單位、高速公路服務區，進一步擴大覆蓋面。鼓勵牛肉拉面與老年人用餐、學生營養餐、團體膳食等新興餐飲業態有機結合，與其他中式快餐、旅游套餐有機結合，與不同城市、不同人群的消費習慣有機結合，不斷滿足廣大消費者的餐飲消費需求。探索通過品牌、人才和技術輸出等方式與外國企業聯合經營，將牛肉拉面技術人員輸出與文化交流、考察學習等結合，多渠道保障勞務需求，開拓海外餐飲市場，提高蘭州牛肉拉面在海外市場的占有率。（責任單位：省商務廳、省食品藥品監管局、省旅游發展委、省政府外事辦、省民政廳、省工商局）

（六）加大技能培訓力度。

依托各級就業訓練中心、技工院校、職業培訓機構等大力開展牛肉拉面技能培訓，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。鼓勵和扶持蘭州牛肉拉面行業協會、社會優質教育培訓資源舉辦牛肉拉面技能培訓，改進培訓方法，提高培訓質量。對參加培訓的貧困家庭子女、城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、應屆高校畢業生、貧困家庭“兩后生”等重點就業群體，按照相關規定給予職業培訓補貼。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省扶貧辦、省食品藥品監管局、省總工會、省商務廳）

（七）強化服務和行業自律。

發揮行業協會、甘肅商會和駐外辦事機構的橋梁紐帶作用，為蘭州牛肉拉面產業發展提供政策咨詢、市場信息、組織協調、法律支持、品牌建設等服務。強化行業自律、維護企業利益。協助相關部門制定行業發展規劃，實施“蘭州牛肉拉面行業規范標準”，規范企業經營行為和市場秩序。（責任單位：省商務廳、省經濟合作局、省人社廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由商務、人社、發展改革、工信、財政、宣傳、旅游發展、稅務、工商、質監、農牧、食品藥品監管等部門組成的甘肅省蘭州牛肉拉面產業發展協調小組，負責制定促進蘭州牛肉拉面產業的發展規劃和政策措施，協調解決重大問題，統籌推進任務落實。協調小組辦公室設在省商務廳，負責日常工作。各地各部門要充分認識促進蘭州牛肉拉面產業發展的重要意義，進一步加強組織領導，強化部門協同，創新體制機制，及時研究解決蘭州牛肉拉面產業發展中存在的困難和問題，推動蘭州牛肉拉面產業持續健康發展。

（二） 加大資金投入。

省人社廳、省商務廳等部門要統籌使用現有資金，市州政府可視情況安排專項資金，全力支持牛肉拉面企業改造升級、品牌建設、市場開發、人員培訓等。要充分利用政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本投入，促進產業發展。

（三） 提供金融支持。

對經營蘭州牛肉拉面的企業，引導各銀行充分運用省小微企業互助貸款風險補償擔保基金、“稅易貸”等方式給予信貸支持。支持政策性融資擔保機構為牛肉拉面企業提供擔保，爭取銀行信貸支持。甘肅金融控股集團發起設立的甘肅隴泰牛肉面產業發展基金（首期出資10億元），與目標公司簽訂投資協議，以股權方式投資，支持企業“走出去”，做大做強蘭州牛肉拉面產業。

（四） 強化監督指導。

各地各有關部門要充分認識發展蘭州牛肉拉面產業的關聯帶動作用，結合實際，制定具體實施方案和配套措施，落實工作責任，建立督查考核機制，加強跟蹤問效，切實抓好本意見的貫徹落實。省商務廳要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，確保各項工作順利推進。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月25日